新中国成立后消失的省级行政单位之察哈尔省

一.概述

察哈尔省（英文：Chahar），建于1912年，中国旧省级行政区，简称“察”，以察哈尔蒙古族命名，省会初驻直隶省张北县；民国十七年（1928年）设察哈尔省，张家口为省会，与热河省、绥远省、宁夏省并称为塞外4省。面积278957平方千米，人口215万人（1947年下半年统计）。著名爱国将领张自忠将军曾任察哈尔省政府主席。

1949年中华人民共和国成立后，察哈尔省由中央直接领导。省人民政府驻张家口市。辖张家口、大同、宣化3市及雁北、察南、察北3专区，共32县。

1952年，撤销察哈尔省，现主要在内蒙古自治区、河北省和山西省，延庆县划给北京市。

民国时期察哈尔省行政区划图

二.历史沿革

清朝时期，不是一个省，而是叫“张垣特区”。

民国二年(1913年)，设置察哈尔特别区，行政区划范围包括察哈尔旧地、直隶省口北道和绥远都统、锡林郭勒盟，有6个旗和11个县，即张北县、多伦县、沽源县、兴和县、陶林县、丰镇县和凉城县。

第一任察哈尔特别区都统是冯国璋。因其还负责京畿防务，因此察哈尔都统一职暂由副都统何宗莲署理。

1914年，特别区又增设宝昌县、康保县、商都县、集宁县。

民国十七年(1928年)改置为省，辖境相当今河北省张家口市，北京市延庆县，内蒙古自治区锡林郭勒盟大部，乌兰察布市东境。民国三十六年（1947年）东接热河省、辽北省，北邻兴安省、蒙古地方，西界绥远省、山西省，南接河北省。 辖区面积接近28万平方公里，兴和、陶林、集宁、丰镇和凉城划入绥远省，并自河北省口北道宣化府划入以下10县：宣化、赤城、万全、怀来、蔚县、阳原、龙关、延庆、怀安、涿鹿。

1933年5月26日，察哈尔民众抗日同盟军由冯玉祥和吉鸿昌在张家口成立。

1937年至1945年，察哈尔省被日本占领，并成为德穆楚克栋鲁普领导下由日本控制的蒙疆区一部分。

中华人民共和国成立后，恢复察哈尔省建制，省会设张家口（这一时期，内蒙古自治区省会也借设在张家口）。新察哈尔省辖雁北、察南、察北等7专区、53县及张家口、大同2市。行政区划重新进行了调整，晋北雁北地区和大同市并入察哈尔省。1952年，中央政府决定撤销察哈尔省建制。原察哈尔省被划分为山西（雁北、大同、察南、丰镇）、河北（张家口、宣化）、北京（延庆），察哈尔省正式退出历史舞台。

建国后察哈尔省的管辖区域

三.行政区划

1.地理

万里长城将察哈尔省分为察南及察北。察北沙漠延伸至中蒙边境。

2.人口

民国三十六年（1947年）上半年统计为211万4288人，下半年统计为215万54人。

3.省会

初驻直隶省张北县，民国十七年改置为省，省会驻万全县。民国三十六年（1947年）6月析万全县县城置张垣市，省会改为张垣，在今张家口市桥西区.

4.县市设治局

民国三年（1914年），以直隶省口北道张北县、独石县（后改称沽源县）和多伦县3县，绥远特别区兴和县、陶林县、丰镇县和凉城县4县，察哈尔部8旗，锡林郭勒盟10旗，各旗牧厂设置察哈尔特别区。先后增设商都县、宝昌县、康保县、集宁县4县。民国十七年1928年改置为省。兴和、陶林、集宁、丰镇和凉城5县划入绥远省，并划入河北省旧口北道所辖10县：宣化、赤城、万全、怀来、蔚县、阳原、龙关、延庆、怀安、涿鹿。至民国三十七年（1948年）以前，全省辖1市、19县、4行政督察区，18旗、1牧场，而旗隶属于锡林郭勒盟、察哈尔盟。

民国时期察哈尔省所在位置

四.察哈尔文化

省会张家口地处塞北，自古汉蒙杂居，其文化构成集合了山西、蒙古、北京三地风俗，是“乌大张”（乌兰察布、大同、张家口）文化带的核心区域。张家口与察哈尔的关系需从坝上和坝下两个区域进行考察。

“坝”即河北向蒙古高原的过渡地带，因海拔的不同，张家口被划分为坝上和坝下两个部分。坝上地区属蒙古高原南缘，是辽阔的草原，而坝下则临近京津，是典型的山区。坝上人自古以游牧为生，坝下人自古以农耕为主。坝上传统多信仰藏传佛教，坝下多信仰汉传佛教。坝上（康巴诺尔、沽源、张北）自古以来就是少数民族游牧区，而坝下上谷（怀来）、宣府（宣化）、涿郡（涿鹿）、蔚州（蔚县）皆是汉文化圈的历史名城，故坝上坝下风俗习惯存在一定差异。坝上康保、沽源、张北等县原本就临近或属于察哈尔八旗之地，故文化上更为接近蒙古。坝下各县（即原属宣府的河北省口北道10县）历史上多为关隘地区（如龙门卫、野狐岭、独石口、锁阳关），文化风俗上具有一定的蒙汉交融特征，但整体上更接近于山西、北京（赤城、怀来接壤北京处）。

行政区划的变更往往可以带来一个地区文化的变迁。正是察哈尔省近代存在的历史，使得坝上、坝下与蒙古、山西的文化进一步交融，从而形成了如今区域概念上的察哈尔文化。

综上，我们在使用察哈尔文化这个概念时至少包含两层含义：其一是以察哈尔蒙古族为核心的察哈尔蒙古文化，其二是近代以来以察哈尔省区划为范围、以张家口为中心形成的融合了山西、蒙古、北京（河北）三地文化的察哈尔文化。

最后，张家口文化构成中的山西部分还与明清以来山西人大量迁移至张家口坝上草原农耕有关，汉族人的北迁也促使蒙古人北迁，这也就是张家口坝上地区如今主要居民为汉族的原因（另一部分汉族人则是长期被汉族同化的蒙古族人，如在康保、张北、赤城等地）。

坝上草原

五.察哈尔省的撤销

中华人民共和国成立后，1952年11月15日，根据察哈尔特殊的地理环境地广人稀、物产匮乏等因素，中央人民政府政务院决定撤销察哈尔省建制。

根据中央指示，将雁北专区、大同市及察南专区之天镇县划归山西省，察北、察南16县改为张家口专区，连同张家口市、宣化市归属河北省管辖，后延庆县于1958年10月划归北京市管辖。从此，结束了察哈尔行政区划的历史。